國(guó)家發(fā)展改革委公布對(duì)2012年發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，其一是對(duì)合同電煤適當(dāng)控制價(jià)格漲幅，對(duì)市場(chǎng)交易電煤實(shí)行zui高限價(jià);其二是全面清理整頓涉煤基金和收費(fèi)。國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)為，此次煤炭電力價(jià)格調(diào)控措施的出臺(tái)，一方面將有利于促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;另一方面將有利于抑制能源不合理消費(fèi)尤其是高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。記者采訪了部分發(fā)電企業(yè)人士和相關(guān)專家，大家普遍認(rèn)為，相關(guān)措施的出臺(tái)初衷是好的，但對(duì)其中有些規(guī)定能否執(zhí)行到位則存有疑問。

限定重點(diǎn)合同電煤價(jià)格漲幅是重大利好

本次國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)定，2012年度合同電煤價(jià)格漲幅不得超過2011年合同價(jià)格的5%。火電廠方面普遍認(rèn)為，這一條執(zhí)行起來不難，是重大利好消息，但對(duì)市場(chǎng)交易電煤實(shí)行zui高限價(jià)實(shí)施起來會(huì)很難。

山西神頭發(fā)電有限責(zé)任公司地處煤炭資源豐富的朔州市境內(nèi)，目前裝機(jī)容量80萬千瓦。此前，周邊豐富的煤炭資源似乎沒有給其經(jīng)營(yíng)狀況帶來些許亮色，2010年，該公司虧損5151萬元。山西神頭發(fā)電有限責(zé)任公司黨委書記王炳文告訴記者，由于現(xiàn)在是賣方市場(chǎng)，煤炭公司在合同煤價(jià)上作出讓步的可能性很小，預(yù)計(jì)zui終漲幅將為國(guó)家發(fā)改委確定的上限———5%。

在合同的執(zhí)行上，神華、中煤等中央企業(yè)可能會(huì)好一些，一些地方企業(yè)的執(zhí)行會(huì)打很大折扣，通過降低電煤質(zhì)量等手段變相漲價(jià)的行為會(huì)增加。王炳文告訴記者，該公司的重點(diǎn)合同電煤占發(fā)電用煤的60%以上，如果重點(diǎn)合同電煤zui終漲幅為5%，鑒于國(guó)家對(duì)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，由于該電廠所處的地理位置決定了其運(yùn)費(fèi)較低，該公司可以實(shí)現(xiàn)贏利。

同樣地處山西的華能榆社電廠副總高繼成認(rèn)為，合同電煤價(jià)格漲幅不得超過去年合同價(jià)格5%的規(guī)定執(zhí)行不難，但對(duì)市場(chǎng)交易電煤實(shí)行zui高限價(jià)執(zhí)行起來就比較難，如果執(zhí)行良好，山西煤外運(yùn)下海的積極性就會(huì)降低，省內(nèi)煤價(jià)也會(huì)相應(yīng)下降，該廠的電煤就有保障，經(jīng)營(yíng)狀況會(huì)好轉(zhuǎn)。

在采訪中，電廠人士普遍認(rèn)為，從以往經(jīng)驗(yàn)來看，市場(chǎng)交易電煤規(guī)定zui高限價(jià)在執(zhí)行過程中會(huì)遇到較多挑戰(zhàn)，本次執(zhí)行也不例外。

清理涉煤基金和收費(fèi)聽起來很美

本次國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)電煤實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，宣布將全面清理整頓涉煤基金和收費(fèi)。

清理整頓省級(jí)政府隨煤炭征收的基金，影響zui大的是貴州。貴州省從10月1日開始實(shí)行新的煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收方式，按“從價(jià)計(jì)征”原則，對(duì)原煤按銷售價(jià)格的10%征收。此外，貴州省還實(shí)行省內(nèi)外差別征集煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，出省原煤、洗混煤實(shí)施二次征收，每噸200元。

根據(jù)貴州省的煤炭?jī)r(jià)格水平，根據(jù)測(cè)算，“從價(jià)計(jì)征”對(duì)原煤按銷售價(jià)格的10%征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，約相當(dāng)于每噸收取50元。對(duì)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行干預(yù)后，按zui高限額每噸23元計(jì)，將大幅度降低其征收額度，此外，規(guī)定不得對(duì)省內(nèi)外用煤實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)，意味著對(duì)出省煤不得二次征收。

華電貴州大龍發(fā)電有限公司政工部副主任寧四海告訴記者，貴州省的上網(wǎng)電價(jià)水平比周邊省份低，此次上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整前，貴州省的上網(wǎng)電價(jià)約為0.36元/千瓦時(shí)，而湖南卻超過0.46元/千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)的差價(jià)達(dá)1角之多，兩省同時(shí)上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)后差價(jià)變化不大，而該廠距離湖南不到百千米。

如果取消二次征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，那么周邊省份的電廠從貴州進(jìn)煤價(jià)格優(yōu)勢(shì)非常明顯，煤炭將大量外流，貴州省內(nèi)的電煤供應(yīng)又會(huì)變得十分緊張，造成“燈下黑”。而湘西一些電廠的負(fù)責(zé)人則對(duì)“各地不得區(qū)分省內(nèi)外用煤按不同標(biāo)準(zhǔn)征收基金和費(fèi)用”這一條款歡欣鼓舞。華電湖南石門發(fā)電廠有關(guān)人士告訴記者，在貴州省“從價(jià)計(jì)征”煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金后，該廠很少從貴州買到電煤，現(xiàn)在，他們則充滿期待。

至于取消省級(jí)以下地方政府自行設(shè)立的涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目，記者采訪時(shí)，大家認(rèn)為早該如此，但是幾乎不可能做到，因?yàn)楹芏嗍召M(fèi)項(xiàng)目早就不讓收，但從來就沒有停止過，這些地方行政性收費(fèi)已成煤電產(chǎn)業(yè)鏈上的痼疾。神頭發(fā)電有限責(zé)任公司黨委書記王炳文就持這種觀點(diǎn)。

據(jù)調(diào)查，一些產(chǎn)煤大省，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，以及依法設(shè)立的對(duì)煤炭征收的價(jià)格調(diào)節(jié)基金外，還要繳納統(tǒng)配礦管理費(fèi)、地方煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)、中小學(xué)危房改造資金、林業(yè)建設(shè)基金等費(fèi)用;對(duì)鐵路運(yùn)輸和公路外運(yùn)的煤炭收取運(yùn)銷服務(wù)費(fèi);通過公路運(yùn)輸?shù)模蛎旱V收取管理費(fèi);通過火車運(yùn)輸?shù)模蛎旱V收取代銷費(fèi)，等等。煤炭出省還要另外征收“出省費(fèi)”。即使在產(chǎn)煤省內(nèi)部，各市縣的收費(fèi)項(xiàng)目和金額也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2009年，山西電監(jiān)辦進(jìn)行過測(cè)算，山西24家重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)電煤到廠價(jià)格中，運(yùn)輸費(fèi)用占12.26%，中間環(huán)節(jié)收費(fèi)占12.29%。